稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。

稳就业政策持续发力，服务业恢复性发展，都将缓解就业压力。2021年，随着疫情防控效果的持续显现，服务业将呈现恢复性发展，在这种趋势下，服务业将更好地发挥就业的蓄水池作用。

我们通过计算两年平均增速试图剔除低基数的影响。经济持续稳定恢复将带动就业需求扩大，有利于就业形势的稳定。从去年和今年两年平均同比增速来看，经济总体上处于恢复进程中，保持了去年以来持续稳定恢复的态势。由于去年基数的大幅度下降，而显著抬高了今年12月的同比增速。规模以上工业增加值同比增长35.1%，服务业生产指数同比增长31.1%，固定资产投资同比增长35.0%3月15日，国家统计局公布的最新数据显示，今年12月主要经济指标呈现大幅增长。

制造业投资恢复还需一些时间，但中国经济有基础、有条件保持持续恢复状态今年12月，固定资产投资(不含农户)两年平均同比增长1.7%，其中，高技术产业投资同比增长50.1%，两年平均增长11.0%;社会领域投资同比增长48.0%，两年平均增长8.8%，均增长较快。在网上零售保持较快增长的同时，实体店铺在疫情得到有效防控的背景下逐渐恢复性增长。第二，共同富裕是全面富裕，既包括物质上的富裕，也包括精神上的富裕，还包括环境的宜居宜业，社会的和谐和睦，公共服务的普及普惠。

胡祖才说，但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。据了解，我国目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高的问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。第三，共同富裕是共建共富，实现共同富裕需要全体人民辛勤劳动和相互帮助，人人参与，人人尽力，人人享有，共建美好家园，共享美好生活。这个春天，一张新征程的蓝图正在徐徐展开，一个事关更加美好生活的约定正渐行渐近。

此外，胡祖才还介绍，预计十四五我国将进入中度老龄化阶段，纲要草案回应社会关切，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。纲要草案当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度等，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

我们通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。胡祖才介绍，纲要草案将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，这种表述方式在五年规划史上还是首次，实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。基础研究经费投入占研发经费投入比重，系首次设置指标。胡祖才介绍，纲要草案在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。

五年规划既是国事，也是家事。总之，是实现人的全面发展和社会文明进步。第四，突出强化重大战略任务落实的项目支撑，围绕国家所需和人民所盼，共设置20个专栏，提出102项重大工程项目。对此，他分析，这并不意味着不要GDP增速。

民生福祉类指标占比为历次五年规划中最高。胡祖才表示，十四五时期继续降低落户门槛，实现愿落尽落。

国家发展改革委副主任胡祖才说，纲要草案重点体现了四个突出：第一，突出体现三个新的核心要义，体现了对三个新要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的，覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域。

第二，突出做好两个一百年奋斗目标的有机衔接，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标。那么，该如何理解共同富裕?对此，胡祖才表示，至少要从四方面来进行整体把握：第一，共同富裕是全民共富，不是一部分人和一部分地区的富裕，是全体人民的共同富裕，是全体人民共享发展成果，过上幸福美好的生活。目前，十四五规划纲要草案正在提请十三届全国人大四次会议审查。推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户农业转移人口在城市落户，是很多人关心的话题。从四方面理解共同富裕纲要草案提出全体人民共同富裕迈出坚实步伐的目标和更加积极有为地促进共同富裕的要求。多项指标系首次或历次最高记者了解到，纲要草案里有多项重要指标系首次或历次最高，这又意味着什么呢?不设GDP具体量化目标。

对此，胡祖才介绍，这一比重2020年是6.16%，和发达国家相比有较大差距。在3月8日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人就纲要草案进行了详细解读。

大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供给，提升服务能力和水平，护理型床位占比提高到55%。纲要草案提出，十四五期间，这一比重到2025年要达到8%以上。

放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。第四，共同富裕是逐步共富，促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，是一个逐步推进的过程，既要遵循规律、积极有为，又不能脱离实际，要脚踏实地、久久为功，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决这个问题。

第三，突出统筹办好发展和安全两件大事的要求，首次设立安全发展专篇，对加强国家安全体系和能力建设，保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。首次设立安全发展专篇记者了解到，纲要草案共19篇、65章、192节，约7.4万字协定生效越早，越能够惠及各国。分析认为，RCEP生效后将对区域内贸易产生显著提振作用。

王文涛并表示，为帮助企业把握RCEP带来的机遇与挑战，商务部已举办了第一期全国性培训班，3月将举办第二期，覆盖面约4万人。他表示，目前中方正在加快推进实施技术准备方面的工作。

到目前为止，关税减让、原产地认证等各项工作进展还是很顺利的。王文涛在当天2021年全国两会部长通道上接受记者采访时称，希望相关国家能够加速推进RCEP核准工作，最终达到6个东盟成员国和3个非东盟成员国核准的协定生效门槛。

RCEP是目前全球体量最大的自贸区，涵盖了全球约30%的人口、30%的经济总量和30%的对外贸易，发展前景广阔、潜力巨大。这些准备工作完成后，中方将与相关成员国进行磋商对接，取得互相确认后即可在协定生效时马上实施。

中国商务部部长王文涛8日在北京透露，中国已经正式核准《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)胡祖才认为，十四五时期，我国城镇化率处在60%至70%之间，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量。赵辰昕介绍，今年，国家发展改革委将着力激发各类市场主体的活力。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕说，我们既要坚持底线思维，对预判的风险做好预案，又要加强及时跟踪和研判，快速准确科学应对。

国家发展改革委党组成员、副主任宁吉喆说，从生产指标看，前2个月全国统调发电量、铁路装车数同比分别增长24.2%、16.5%;从需求指标看，今年春节期间零售餐饮消费比去年春节增长28.7%，比疫情前的2019年春节增长了4.9%。国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才介绍，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》20个主要指标中有7个是民生福祉类的，占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。

着力推动建设高标准的市场体系。在宁吉喆看来，这些指标的提出，考虑了经济运行恢复情况，考虑了疫情对经济轨迹的影响，考虑了年度之间平衡衔接，体现了瞻前顾后、区间调控的要求。

经济运行延续稳定恢复态势2021年1至2月，我国经济运行延续了去年二季度以来稳定恢复的态势。重点推进国有经济的布局优化和结构调整，推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能;积极稳妥地推进国有企业混合所有制改革，优化民营经济发展环境，努力破除制约民营企业发展的壁垒和障碍。